山東(dong) 省人民政府

關(guan) 於(yu) 貫徹國發〔2014〕19號文件

進一步完善現代職業(ye) 教育政策體(ti) 係的意見

魯政發〔2015〕17號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(ye) ，各高等院校：

近年來，我省堅持整體(ti) 設計、協同推進，在省級層麵已基本形成支持職業(ye) 教育改革發展的政策體(ti) 係。為(wei) 深入貫徹《國務院關(guan) 於(yu) 加快發展現代職業(ye) 教育的決(jue) 定》(國發〔2014〕19號)，進一步加快構建順應時代要求、具有山東(dong) 特點、走在全國前列的現代職業(ye) 教育體(ti) 係，促進各類職業(ye) 院校(含技工院校，下同)健康發展，更好地服務經濟文化強省建設，現就完善現代職業(ye) 教育政策體(ti) 係提出如下意見：

一、進一步創新和拓寬人才成長路徑

1.完善職業(ye) 教育考試招生製度。按照文化素質與(yu) 技術技能積累並重、有利於(yu) 選拔和培養(yang) 高素質技術技能型人才原則，加快推進高校分類考試招生，進一步完善“文化素質 專(zhuan) 業(ye) 技能”春季考試招生，一體(ti) 化設計專(zhuan) 業(ye) 技能與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 知識考試，增加技術技能含量；科學設計專(zhuan) 業(ye) 類別，按專(zhuan) 業(ye) 大類填報誌願，實行平行誌願錄取，為(wei) 考生提供更多選擇機會(hui) 。穩步增加春季高考本、專(zhuan) 科招生計劃，使春季高考成為(wei) 高職院校招生錄取的主渠道，應用技術型本科高校招收職業(ye) 院校畢業(ye) 生達到一定規模。2015年，製定普通高中學生職業(ye) 適應性測試指導意見。

2.健全對口貫通分段培養(yang) 體(ti) 係。擴大初中後五年製高等職業(ye) 教育培養(yang) 規模，重點鼓勵支持舉(ju) 辦“三二”連讀專(zhuan) 科教育。推進按專(zhuan) 業(ye) 長線貫通培養(yang) 的應用型本科教育，完善職業(ye) 院校與(yu) 本科高校“3 4”“3 2”對口貫通分段培養(yang) 模式，更加注重專(zhuan) 業(ye) 選擇的適當性，以及與(yu) 區域產(chan) 業(ye) 需求的契合度，優(you) 化對口貫通分段培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 布局。改進“專(zhuan) 升本”製度，逐步實現與(yu) 職業(ye) 教育貫通培養(yang) 方式對接。建立符合專(zhuan) 業(ye) 學位研究生教育特點的選拔培養(yang) 標準，拓寬和規範在職人員攻讀碩士專(zhuan) 業(ye) 學位的渠道。暢通一線勞動者繼續學習(xi) 深造的路徑，增加有工作經驗的技術技能人才在職業(ye) 院校學生中的比重，建立在職人員學習(xi) —就業(ye) —再學習(xi) 的通道。

3.完善高中階段考試招生製度。從(cong) 2015年起，各設區市全部實現由教育考試招生機構負責高中階段考試招生工作，建立高中階段學校統一的網上招生錄取工作服務平台和數據庫。從(cong) 2016年入學新生起，實施“文化素質 專(zhuan) 業(ye) 技能”中職學校學業(ye) 水平考試製度和學生綜合素質評價(jia) 製度，對學生思想品德、學業(ye) 成績、身心健康、興(xing) 趣特長、社會(hui) 實踐等綜合素質進行全麵科學評價(jia) 。推行中職學校與(yu) 普通高中學分互認、學籍互轉。

4.拓寬社會(hui) 成員終身學習(xi) 通道。構建城鄉(xiang) 社區教育體(ti) 係，支持每所職業(ye) 院校開設10門以上社區教育課程。從(cong) 2015年起，用5年左右時間，依托現有各類職業(ye) 院校認定100所省級規範化社區學院、30所省級示範性社區學院、300個(ge) 示範性鄉(xiang) 鎮社區教育中心，支持創建20個(ge) 國家級農(nong) 村職業(ye) 教育與(yu) 成人教育示範縣。研究建設全日製與(yu) 非全日製高等教育課程一體(ti) 化及學分互認體(ti) 係。發揮各類職業(ye) 院校優(you) 勢，實施“加強就業(ye) 培訓提高就業(ye) 與(yu) 創業(ye) 能力五年規劃”，著力加強對未升學初高中畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、殘疾人、失業(ye) 人員、中小微企業(ye) 員工等群體(ti) 的培訓；推進農(nong) 民工技能提升三年行動計劃，對農(nong) 民工開展職業(ye) 技能培訓。建設山東(dong) 開放大學，形成完善的繼續教育體(ti) 係。

二、進一步提升職業(ye) 教育辦學水平

5.完善職業(ye) 院校治理結構。進一步擴大學校在人事管理、教師評聘、收入分配、專(zhuan) 業(ye) 設置等方麵的辦學自主權。完善黨(dang) 委領導下的校長負責製，健全學校內(nei) 外部約束和激勵機製，逐步建立學校、行業(ye) 、企業(ye) 、社區等共同參與(yu) 的學校理事會(hui) 或董事會(hui) ，明確理(董)事會(hui) 、校(院)長和教職工代表大會(hui) 的職權，提升治理能力，確保用好辦學自主權。2015年，各學校全部完成章程製定任務。

6.實施規範管理行動計劃。製定職業(ye) 院校管理基本規範。從(cong) 2015年起，推動職業(ye) 院校以規範化為(wei) 基本要求，依法治教、依法治校，更新管理理念、完善製度標準、創新運行機製、改進方法手段，全麵提升招生、學籍、課程、教學、教師等方麵管理水平，建立規範辦學行為(wei) 長效工作機製。

7.推進職業(ye) 院校課程改革計劃。堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，完善中職和五年製高職專(zhuan) 業(ye) 教學標準，開發三年製高職專(zhuan) 業(ye) 教學標準，一體(ti) 化設計200個(ge) 左右中職、高職與(yu) 應用型本科相銜接的課程體(ti) 係，製定文化課程標準，科學區分職業(ye) 教育各個(ge) 學段的課程難度與(yu) 梯度，形成既分層分類、又係統銜接的職業(ye) 教育教學體(ti) 係，培育學生的人文、科學素養(yang) 和職業(ye) 精神。加快普及創新創業(ye) 教育，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業(ye) 教育專(zhuan) 門課程群，將創新創業(ye) 教育納入學校質量年度報告和畢業(ye) 生就業(ye) 質量年度報告，到2020年建立起完善的創新創業(ye) 教育體(ti) 係。

8.健全專(zhuan) 業(ye) 設置與(yu) 調控機製。建立專(zhuan) 業(ye) 設置“負麵清單”、分類撥款和信息發布製度，支持特色、優(you) 勢專(zhuan) 業(ye) 發展，限製和取消落後、過剩專(zhuan) 業(ye) ，形成麵向市場、優(you) 勝劣汰的專(zhuan) 業(ye) 設置調整機製。實施品牌專(zhuan) 業(ye) 建設計劃，從(cong) 2015年起，建設100個(ge) 中職品牌專(zhuan) 業(ye) 、100個(ge) 高職品牌專(zhuan) 業(ye) 群，扶持60個(ge) 涉農(nong) 、艱苦、緊缺專(zhuan) 業(ye) 建設。

9.發揮高水平職業(ye) 院校引領作用。推進省級規範化中職學校建設工程，2015年啟動省級中職示範校、優(you) 質特色校建設工程；支持激勵國家示範(骨幹)性高職院校和省技能名校，開展辦學模式改革創新試點；2016年建立動態管理製度；2020年全省中職教育建成300所省級規範化學校、100所示範校和優(you) 質特色校，高職教育建成20所以上在全國有影響力的知名學校。

10.推動本科高校加強應用型人才培養(yang) 。2015年，製定高等教育重點改革意見，將項目、資金、招生等與(yu) 本科高校重點改革掛鉤，加快推進本科高校分類建設和人才培養(yang) 模式改革，引導本科高校準確定位人才培養(yang) 目標，強化基礎能力建設，夯實學科基礎，優(you) 化專(zhuan) 業(ye) 結構，改進教學方法，突出辦學特色，增強對社會(hui) 經濟發展的適應性，提高培養(yang) 高水平創新型應用人才的能力。

11.改革專(zhuan) 業(ye) 學位碩士研究生培養(yang) 模式。分類推進專(zhuan) 業(ye) 碩士與(yu) 學術碩士培養(yang) 模式改革，調整碩士研究生類型結構，從(cong) 2015年起將每年碩士研究生招生計劃增量主要用於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 學位碩士招生，推行產(chan) 學研聯合培養(yang) 研究生的“雙導師”製，分專(zhuan) 業(ye) 學位類型建立全省教學案例庫，遴選建設一批專(zhuan) 業(ye) 學位研究生聯合培養(yang) 基地，逐步建立符合職業(ye) 需求、突出實踐能力、以產(chan) 學結合為(wei) 途徑的專(zhuan) 業(ye) 學位研究生培養(yang) 模式。

12.構建校企深度融合辦學機製。製定校企合作推進辦法，明確企業(ye) 、學校協同育人責任。落實校企合作稅收優(you) 惠政策，推廣“引校進企”“引企進校”等合作模式。2015年研究製定政策措施，將企業(ye) 開展職業(ye) 教育情況納入企業(ye) 社會(hui) 責任報告，國有大中型企業(ye) 建設職業(ye) 教育實習(xi) 實訓基地，並將專(zhuan) 業(ye) 技術人才到學校任教情況納入業(ye) 績考核。從(cong) 2015年起，市、縣(市、區)政府設立職業(ye) 教育發展基金，支持建設校企一體(ti) 化合作辦學示範校和企業(ye) 。擴大高校合作辦學自主權，取消校企合作辦學項目數量限製，落實校企合作辦學收費政策，加大對合作辦學的政策支持力度。落實支持政策，教師和學生擁有的知識產(chan) 權的技術開發、產(chan) 品設計等成果，可依法依規在企業(ye) 作價(jia) 入股。研究製定職業(ye) 教育教學改革意見，促進學以致用、用以促學、學用相長，努力實現人才培養(yang) 和使用的有效對接。開展校企聯合招生、聯合培養(yang) 、一體(ti) 化育人現代學徒製試點。啟動多元投資主體(ti) 依法共建職業(ye) 教育集團改革試點，在重大產(chan) 業(ye) 建設工程中，支持同步規劃覆蓋全產(chan) 業(ye) 鏈的職業(ye) 教育集團，促進教育鏈和產(chan) 業(ye) 鏈有機融合。製定政府、學校、行業(ye) 、企業(ye) 等多方參與(yu) 的支持政策，在關(guan) 係核心競爭(zheng) 力的重要產(chan) 業(ye) 部門，規劃建立一批企業(ye) 和職業(ye) 院校緊密合作的技術技能積累創新平台。

13.改善職業(ye) 教育實訓條件。按照互補原則，在統籌抓好各設區市公共實訓中心建設基礎上，從(cong) 2015年起，用5年時間，以專(zhuan) 業(ye) 類別為(wei) 主，在中職學校建設800個(ge) 左右具有教育、培訓和技術服務等多種功能的校內(nei) 實訓基地，在高職院校建設100個(ge) 左右具有教學、科研、開發、生產(chan) 和培訓等多種功能的校內(nei) 實訓基地，在本科高校建設100個(ge) 左右開放式公共實踐教學基地，同時支持基地建設省級虛擬仿真實驗教學中心，成為(wei) 技術技能積累與(yu) 創新重要載體(ti) 。支持企業(ye) 建設兼具生產(chan) 與(yu) 教學功能的公共實訓基地，鼓勵學校把實訓實習(xi) 基地建在企業(ye) ，企業(ye) 把人才培養(yang) 和培訓基地建在學校。

14.落實“雙師型”教師素質提升計劃。全麵盡快落實我省職業(ye) 院校教職工編製標準、教師招聘、20%編製員額由學校自主聘用兼職教師、職稱評價(jia) 等政策規定。從(cong) 2015年起，開展中職學校設立正高級教師職務試點，並逐步調整優(you) 化職業(ye) 院校的崗位設置結構比例；啟動本科高校專(zhuan) 業(ye) 教師與(yu) 行業(ye) 企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 人才互聘“雙百計劃”，實施青年技能名師建設計劃和“墨子杯”職教名家建設計劃；建設海外職業(ye) 教育師資培訓基地，每年選派200名優(you) 秀教師赴海外研修學習(xi) 。2016年，建立職業(ye) 院校和本科高校教師技能大賽製度。

三、進一步優(you) 化職業(ye) 教育改革發展環境

15.完善社會(hui) 用人和分配政策。各級政府要製定具體(ti) 措施，明確黨(dang) 政機關(guan) 和企事業(ye) 單位招用人員，不得歧視職業(ye) 院校畢業(ye) 生。從(cong) 2015年起，在全省實施重點行業(ye) 就業(ye) 準入實施情況年度報告和發布製度，推廣人力資源統計、預測、供求信息發布製度。鼓勵企業(ye) 建立高技能人才技術技能職務津貼和特殊崗位津貼製度。支持學校完善體(ti) 現職業(ye) 院校辦學和管理特點的績效考核內(nei) 部分配機製，績效工資內(nei) 部分配向教學和實踐一線教師傾(qing) 斜。

16.建立經費穩定投入機製。“十三五”期間，各級政府要將教育財政經費增量向職業(ye) 教育傾(qing) 斜。將職業(ye) 教育繼續作為(wei) 省級區域發展資金切塊資金的投入方向和領域，加大對職業(ye) 教育辦學條件改善和內(nei) 涵建設的支持力度。2015年，全麵落實中職學校生均經費撥款標準，探索建立學生跨區域入學中職教育辦學成本的合理分擔機製。2016年，公辦高職高專(zhuan) 院校生均撥款標準達到1.1萬(wan) 元，2017年達到1.2萬(wan) 元；提高公辦技師學院生均撥款標準。建立市、縣級政府職業(ye) 教育經費投入績效評價(jia) 、審計公告、預決(jue) 算公開製度；落實教育費附加不低於(yu) 30%和地方教育附加不低於(yu) 30%用於(yu) 職業(ye) 教育政策，向社會(hui) 公開使用情況。製定具體(ti) 實施意見，對不按規定提取和使用教育培訓經費並拒不改正的企業(ye) ，由各級政府依法收取企業(ye) 應當承擔的職業(ye) 教育經費，統籌用於(yu) 本地區的職業(ye) 教育。逐步化解公辦中、高職院校債(zhai) 務。

17.健全職業(ye) 教育管理體(ti) 製。加強統籌規劃，支持以市或縣(市、區)為(wei) 單位，推進技工學校與(yu) 其他中職學校的有機融合和優(you) 化整合；根據高等學校設置製度規定和區域產(chan) 業(ye) 布局需要，逐步將符合條件的技師學院納入高等學校序列。完善以省為(wei) 主統籌規劃高等職業(ye) 教育體(ti) 製；健全以市為(wei) 主統籌規劃中等職業(ye) 教育體(ti) 製；明確縣級政府發展中等職業(ye) 教育責任，將普及高中階段教育重點放在中等職業(ye) 教育，實現中職學校和普通高中辦學條件、辦學規模大體(ti) 相當。

18.支持社會(hui) 力量興(xing) 辦職業(ye) 教育。落實《山東(dong) 省人民政府關(guan) 於(yu) 貫徹國發〔2014〕60號文件創新重點領域投融資機製鼓勵社會(hui) 投資的實施意見》(魯政發〔2015〕12號)等相關(guan) 規定，開展民辦職業(ye) 院校分類管理試點，支持各類辦學主體(ti) 通過獨資、合資、合作等多種形式舉(ju) 辦職業(ye) 教育。發展股份製、混合所有製職業(ye) 院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與(yu) 辦學並享有相應權益；開展社會(hui) 力量參與(yu) 公辦職業(ye) 院校改革建立混合所有製職業(ye) 院校試點，允許社會(hui) 力量通過購買(mai) 、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(ye) 院校；鼓勵企業(ye) 和公辦職業(ye) 院校合作舉(ju) 辦混合所有製性質的二級學院。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(ye) 院校融資機製；完善民辦職業(ye) 教育收費管理製度，形成由市場決(jue) 定的價(jia) 格形成機製。2016年，擴大非營利性民辦職業(ye) 院校教師與(yu) 公辦學校教師享受同樣社會(hui) 保障待遇試點範圍。

19.健全職業(ye) 教育督導和研究製度。健全綜合督導和專(zhuan) 項督導相結合的督導評估機製，完善職業(ye) 教育督導報告公布製度，並將督導結果作為(wei) 對被督導單位及其主要負責人考核的重要依據。培植職業(ye) 教育研究智庫，各級政府要設立專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 。積極創建山東(dong) 國家職業(ye) 教育創新發展試驗區。推動修訂《山東(dong) 省職業(ye) 教育條例》。各級政府及有關(guan) 部門要建立健全職業(ye) 教育重要事項立項督查機製。省政府每季度調度一次工作進展，每半年調度一次政策落實績效情況，並根據調度情況適時開展實地督查。

附件：重點任務分工及進度安排表

　　 山東(dong) 省人民政府

　　 2015年8月13日

附件：

重點任務分工及進度安排表